Ответственная свобода - модель развития российских СМИ

В настоящее время в российских масс-медиа ведется оживленная дискуссия о судьбах свободы слова в стране, освещении в СМИ экстремальных ситуаций, моральной и юридической ответственности средств массовой информации перед обществом. Ударными темпами разрабатывается проект нового закона “О СМИ”. Недавно состоялась презентация результатов российско-канадского исследования проекта “Становление СМИ как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций”. Его авторы вывели идеальную модель функционирования медиа-рынка – “ответственная свобода”.

В то же время, в самих СМИ накопилась масса проблем, которые серьезно тормозят их развитие. На повестку дня встал вопрос саморегулирования отрасли СМИ вплоть до селекции существующих средств массовой информации. Обозначился так называемый “системный” кризис распространения печати, не все ладно с налогообложением, полиграфией и т.д.

Чего следует ожидать СМИ в ближайшем будущем и чем им может помочь государство? Об этом главный редактор “Новостей полиграфии” Вера Казарцева беседует с Геннадием Кудием, начальником от дела развития и поддержки периодической печати МПТР России.

НП: Геннадий Николаевич, государственная политика Российской Федерации в области СМИ базируется на принципах свободы слова, недопустимости цензуры, многообразии форм собственности на средства массовой информации, по сути уведомительном порядке регистрации СМИ, исключительно судебной форме их ликвидации. За воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов предусмотрены достаточно серьезные меры ответственности, особенно в отношении лиц, обремененных властью. Все это закреплено в Конституции, Гражданском кодексе, Законе “О СМИ”, ряде других действующих нормативно-правовых актов, РФ и фикцией не является. Насколько актуально в данной ситуации принятие нового закона “О СМИ”.

Нынешний Федеральный закон О СМИ” был принят в декабре 1991 года. Он прогрессивен и, в принципе, позволяет средствам массовой информации работать в нормальном режиме. Но с момента принятия этого закона прошло 11 лет. В СМИ изменилось многое: структура собственности, положение редакций и журналистов, да и сами они стали другими.

Так что новый закон “О СМИ” необходим, особенно с точки зрения введение в него понятия собственника, владельца СМИ и всего того, что с этим связано. В действующем российском законодательстве о собственнике средства массовой информации, его правах и обязанностях ничего не сказано. Однако владелец СМИ, как правило, главная персона, определяющая формат издания и общество вправе требовать от него большей ответственности за свои действия.

Не менее остра проблема редакционной независимости. Представляется, что новый закон должен четко определить права и обязанности редакции, главного редактора, журналистов, их отношения с собственником, издателем или вещателем, гарантировать журналистам независимость в выражении своей точки зрения и т.д.

При этом, в нем принципиально важно сохранить все достоинства старого закона “О СМИ”.

НП: Должен ли новый закон содержать положения о хозяйственной деятельности СМИ?

Развитие российских СМИ как бизнеса принципиально важно. На этом базируется стратегическая политика Правительства, о чем неоднократно заявлял Министр М.Ю.Лесин. Но хозяйственную деятельность СМИ, как и любого другого бизнеса, регулирует общее законодательство.

СМИ, конечно, трудно назвать бизнесом в чистом виде, поскольку они выполняют важную социальную роль. Поэтому в новом законе “О СМИ” важно прописать не столько некоторые хозяйственные нормы, сколько те, которые бы определяли средства массовой информации как социально значимый бизнес и держали бы его в определенных рамках. Речь не идет о цензуре.

НП: О профессиональной этике, скорее всего?

Именно о ней. Свобода слова – важнейшее из прав человека. Но это понятие много шире регулярного перечисления катастроф, стрельбы, “жаренных” новостей и вседозволенности публичного самовыражения журналиста в ущерб устоявшимся морально-нравственным ценностям, мнению и позиции других. Наша страна давно живет в состоянии хронического стресса. Уже только по этой причине информация должна быть разноплановой, а не окрашенной в одни черные тона.

Вообще, свобода слова в СМИ материя тонкая и эксплуатировать ее надо как минимум профессионально. Особенно в экстремальных ситуациях.

Одним словом, цензура в СМИ недопустима, в то время как самоцензура у журналиста должна быть развитой. В равной степени нужны некие общие для всех правила корпоративной этики, принятые самим медийным сообществом.

НП: По должности вы занимаетесь вопросами развития и поддержки периодики. Какой поддержки хотят издатели и что может дать им государство сегодня?

Кому и какую помощь оказывать, в конечном счете решает законодатель, правда, в основном совместно с Правительством. Это либо налоговые льготы общего характера, либо адресные дотации из бюджета. Как уже говорилось, СМИ – бизнес особого рода, прежде всего, с точки зрения информирования населения, воспитания культуры, формирования привычек, приобщения к чтению и прочих полезных вещей. Вот почему меры господдержки СМИ в идеале надо выстроить так, чтобы содействовать их развитию в качестве экономически самодостаточного бизнеса, способного сделать прессу более доступной для населения.

НП: Вы имеете в виду материальную доступность?

В том числе. Все издания, даже дорогие журналы, связанные с образованием, наукой и культурой, должны иметь налоговые льготы общего порядка, как это принято во всем цивилизованном мире. Прежде всего, это касается НДС. По убеждению издателей, ставка этого налога в 10% должна начинаться с услуг полиграфии и заканчиваться услугами продавца периодики населению. К сожалению, такую точку зрения не разделяют Правительство РФ и многие законодатели, хотя реальный опыт свидетельствует о правоте издателей. С 1 января 2002 года в РФ, например, была введена 20% ставка НДС на полиграфические услуги. В итоге по данным Госкомстата за 10 месяцев 2002 года, объемы полиграфического производства в стране за этот период составили только около 97% от уровня аналогичного периода прошлого года, хотя на протяжении последних 5 лет объемы этого производства в России росли в среднем на 12 и более процентов в год.

В связи со сказанным принципиально важно, что до 1 января 2005 года удалось сохранить 10% ставку НДС (№ 195 ФЗ) на редакционно-издательскую деятельность, услуги по распространению, экспедированию, доставке и реализации договоров подписки на периодические печатные издания и книжную продукцию, связанные с образованием, наукой и культурой, а также на услуги по размещению рекламы и информационных сообщений нерекламного характера в печатных СМИ, что несомненно будет способствовать становлению их экономической независимости.

НП: А как обстоят дела с адресной поддержкой?

Сегодня адресную помощь получают районные и городские газеты, входящие в Федеральный реестр (около 2000 изданий), а также социальнозначимые газеты и журналы (для инвалидов, детей, специальные и т.д.). На эти цели в 2002 году потрачено чуть более 202 млн рублей. В 2003 году сумма увеличена до 210 млн рублей.

Деньги выделяются на покрытие части текущих расходов по бумаге, печати и распространении дотируемых изданий. Они помогают как-то выжить тем, кто находится в наиболее трудном экономическом положении, но координально проблему не решают. Для нормального развития печатных СМИ как бизнеса, нашей стране срочно нужен закон “Об экономической поддержке независимости печатных СМИ”, который бы заменил фактически утративший силу закон “О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ”. Главная задача названного закона – прописать стратегию бизнес развития СМИ на перспективу.

НП: Геннадий Николаевич, как вы считаете, в свете названной экономической поддержки независимости СМИ, суммы государственных дотаций должны расти, или издатели самостоятельно должны находить резервы для развития?

Есть издания, которые по определению не могут стать прибыльными, например, издания для инвалидов. Детские могут, но в ущерб содержанию. В общем-то, почти всю качественную прессу надо как-то поддерживать, но с таким расчетом, чтобы она как можно быстрее выходила на рынок и становилась экономически независимой. В противном случае, проблемы со свободой слова в СМИ будут существовать если не всегда, то очень долго.

Существуют и другие аспекты практической реализации тезиса “осознанной свободы” в СМИ. В Российской Федерации ныне зарегистрировано свыше 37 тыс. только печатных СМИ, в т.ч. 22 тыс. газет и 12,5 тыс. журналов. 5 лет назад их было в три раза меньше. Рынок печатных СМИ, таким образом, количественно переживает бурный рост.

Быстро в последние два года развивается и рынок рекламы. Например, в 2001 году он вырос на 54%, а в 2002 году рост ожидается еще большим. По объемам он составит более 2 млрд. долларов США, из которых примерно 750 млн долларов будут освоены периодикой. Гораздо медленнее, но растут и продажи прессы. Вместе с тем, рынки рекламы и продаж периодической печати в совокупности пока не могут обеспечить экономическую независимость около половины действующих СМИ. Следовательно, очень многие из них вынуждены для выживания искать так называемые “спонсорские” бюджеты со всеми вытекающими из этого последствиями, прежде всего, для свободы слова.

НП: Что же делать?

Активно работать на потребителя. Делать издание более интересным. Наращивать продажи, привлекать больше рекламы, находить оптимальные менеджерские решения. Другого пути нет, поскольку только селекция рынка печатных СМИ на основе здоровой конкуренции может избавить его от балласта. Тогда и свободы слова в средствах массовой информации станет больше. Это трудно, но возможно.

Что до ограничения свободы слова в СМИ со стороны государства, особенно законодательными методами, то серьезных причин для беспокойства в этом смысле, на мой взгляд, нет. Вместе с тем, диалог между СМИ и государством должен идти всегда. В общественных интересах, чтобы все ветви российской власти находили общий язык между собой. “Ответственная свобода” потому и ответственная, что должна нацеливать СМИ на развитие конструктивных начал и демократических устоев в стране, а не на голое критикантство и позёрство.

Стратегически же государство должно помочь СМИ обрести экономическую независимость. Иначе, до тех пор пока российская пресса будет нищей и зависимой, ни то что “ответственной”, но и простой свободы слова в средствах массовой информации у нас будет немного.

Новости

Всемирный день книги и авторского права.: История авторского права не так обширна, как история книги - только лишь в 1790 году был принят закон, защищающий интеллектуальную собственность...
Минпромэнерго отвергло идею обнулить импортные пошлины на мелованную бумагу и картон .: Минпромэнерго отвергло идею обнулить импортные пошлины на мелованную бумагу и картон: там надеются, что это поможет развить их производство в России. Производители же уверены, что наладить импортозамещение более 30 видов мелованной бумаги – сейчас ее ввозится на $600 млн в год – быстро не удастся...

Купить шкафы-купе, шкафы
Увлажнители воздуха с доставкой: увлажнитель воздуха. Увлажнители воздуха с ионизатором.
Перевозка комбайнов
Интерьер квартиры фото дизайн сайта.